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烟台市加快吸引集聚青年人才来烟就业创业三年行动方案

作者:『师鑫』『发布时间:2021-08-19』『浏览次数:..』『关闭


青年人才是城市创新发展、永续发展的活力所在。为深入贯

彻落实省委“万名博士、十万硕士、百万大学生创业齐鲁计划”

和市委“人才兴市”战略部署要求,为建设新时代现代化强市提

供强有力的青年人才支撑,现制定方案如下。

一、目标任务

以建设青年友好型城市为目标,以“与烟台共未来·让青春

更出彩”为理念,通过实施以“烟台·青春无忧”为主题的青年

俊才“乐居、乐业、乐创、乐享”四大系列行动计划,着力打造

“国内一流、省内领先”的人才城市环境,进一步提升人才政策

吸引力和人才工作水平,集中利用三年时间,确保全市新引进 18

万名左右、力争引进 20 万名左右大专以上学历高校毕业生,加快

吸引集聚以大专以上学历高校毕业生为主的青年人才来烟就业创

业,让青年人才近悦远来成为烟台的鲜明标识。

二、主要内容

(一)实施烟台“青年俊才·乐居无忧”行动

1.扩大补贴发放范围。继续执行企业博士研究生、硕士研究

生、“双一流”和全球 TOP200(QS)高校学士本科生现行生活补

贴和购房补贴政策。对首次新引进到我市事业单位工作(含中央、

— 3 —

省属驻烟单位,不含参公事业单位)且缴纳社保一年以上的,45

周岁以下博士研究生、40 周岁以下硕士研究生、35 周岁以下“双

一流”和全球 TOP200(QS)高校学士本科生,每人每年分别发放

3.6 万元、2.4 万元、1.2 万元生活补贴,补贴 3 年;在烟新购商

品住房的,分别发放 20 万元、10 万元、5 万元一次性购房补贴。

对首次新引进到我市企事业单位工作(含中央、省属驻烟单位,

不含参公事业单位)且缴纳社保一年以上的,35 周岁以下其他普

通高校学士本科生、专科生,每人每年分别发放 6000 元、3600

元生活补贴,补贴 3 年;在烟新购商品住房的,分别发放 2 万元、

1 万元一次性购房补贴。对首次新引进到我市绿色石化、生物医

药、高端装备、航空航天等制造业领域企业工作且缴纳社保一年

以上的急需紧缺专业博士研究生,一次性购房补贴标准提高到 26

万元,具体急需紧缺专业目录由市人力资源社会保障部门根据企

业和产业发展需求每年公开发布。对首次新引进到我市企事业单

位工作(含中央、省属驻烟单位,不含参公事业单位)且缴纳社

保一年以上的,全球 TOP200(QS)海外高校 45 周岁以下博士研

究生、40 周岁以下硕士研究生(均不含各级财政资助公费出国留

学生),除享受生活补贴和购房补贴政策外,再分别给予 15 万元、

6 万元一次性留学费用补贴。继续执行企事业单位正高级、副高

级职称人员及机关(含参公事业单位)博士研究生、硕士研究生

现行购房补贴政策。以上补贴,市财政承担市级、栖霞市、长岛

综合试验区所需资金,其他区(市)资金由市财政、所在区(市)

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财政按照 3:7 比例分担。享受生活补贴、购房补贴任一补贴的,

均与新市民无房职工住房租赁补贴不重复享受。(责任单位:市人

力资源社会保障局、市委组织部、市工业和信息化局,各区市)

2.强化人才住房保障。3 年内每年市县两级在城区优势地段

筹集不少于 5000 套人才公寓,在我市全职工作具有国家承认的大

专以上学历人员,本人及配偶、未成年子女在我市行政区域内无

自有住房的,均可申请租住,原则上 3 年一个租期,承租人首个

租期租金标准按照不高于同区域住房市场租金的 50%确定;第二

个租期租金标准按照不高于同区域住房市场租金的 70%确定。对

品牌住房租赁公司、长租公寓企业等市场化主体,利用其自有房

屋资源参与市级人才公寓承租和运营的,经市住房城乡建设部门

认定签约后,由市财政根据协议约定给予承租运营补贴,各区(市)

参照执行。鼓励各区(市)、投资平台优先选择符合规划、交通便

利、配套完善的片区打造“烟台青年人才城”,提供产权型人才住

房。规划为住宅的建设用地,应按比例实物配建人才住房,经自

然资源和规划部门、住房城乡建设部门审核同意后,配建比例和

回购价格纳入土地供应附加条件,由同级或市级平台公司按约定

价格回购,优先用于补充租赁型人才公寓和产权型人才住房需求。

支持人才集聚的企事业单位,在符合相关规划前提下,利用自有

存量土地建设人才公寓等配套服务设施,通过租赁方式解决本单

位人才的阶段性住房需求,建筑面积占项目总建筑面积比例不超

过 15%。要按照人才分类标准,合理控制户型、面积,严格配租

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和退出管理,严禁借人才公寓之名变相福利分房。享受生活补贴、

购房补贴、新市民无房职工住房租赁补贴中任一补贴的,均与人

才公寓(住房)政策不重复享受。全日制博士研究生在我市购买

首套商品住房的,可申请最高额度 80 万元的住房公积金贷款,贷

款最高额度不与账户余额挂钩。(责任单位:市住房城乡建设局、

市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、

市委组织部、市住房公积金管理中心、市人才科创发展集团,各

区市)

3.全面降低落户门槛。具有全日制普通中专(含技工院校、

职业院校毕业学历)及国家承认的大专以上学历人员;符合国家

人力资源社会保障部门发布的国家职业资格目录所列内容,具有

初级以上专业技术资格或国家职业资格等级技能人员,凭有效身

份证件、学历证明或技术技能资格证明,可先落户后就业。在区

(市)公共就业人才服务机构设立集体户,为暂未落实就业单位

的引进人才集中管理户口;在各乡镇(街道)设立社区集体户,

为辖区用人单位未设立集体户、暂未购住房且无近亲属投靠的引

进人才集中管理户口,提供相关户籍服务。(责任单位:市公安局、

市委组织部、市人力资源社会保障局,各区市)

(二)实施烟台“青年俊才·乐业无忧”行动

4.提供来烟实习补贴。市级每年设立 500 万元实习补贴专项

资金,鼓励用人单位与高校共建大学生实习基地,经市人力资源

社会保障部门认定的,分别按照博士研究生、硕士研究生和本科

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生每人每月 3000 元、2000 元、1000 元标准,由市财政给予用人

单位实习补贴,补贴时间最长不超过 6 个月。其中,与“双一流”

高校签订研究生联合培养协议的,研究生实习补贴时间可延长至

12 个月。每年每家单位最高补贴 20 万元。经区(市)人力资源

社会保障部门认定的,由所在区(市)按照上述标准发放实习补

贴。(责任单位:市人力资源社会保障局、市委组织部,各区市)

5.提供来烟应聘补贴。对毕业年度及择业期内本科以上学历

市外高校毕业生来烟实地应聘的,用人单位可按照省内每人最高

800 元、国内每人最高 1200 元、国(境)外每人最高 5000 元标

准,根据实际发生费用发放交通食宿补贴。超过最高限额的,按

最高限额发放。对应邀来烟参加高层次人才专项活动的市外博士

研究生(或正高级职称人员)、硕士研究生(或副高级职称人员),

按照省内每人 1000 元、国内每人 2000 元、国(境)外每人 5000

元标准,由活动举办部门同级财政给予交通补贴。(责任单位:市

人力资源社会保障局、市委组织部,各区市)

6.提供面试住宿保障。联合品牌连锁酒店,或依托人才公寓,

3 年内在全市设立不少于 30 处公益性“青年人才驿站”,毕业年

度及择业期内来烟求职的全日制大专以上学历高校毕业生,凭面

试通知书可享受最长 7 天的免费住宿。配套设置“就业服务小站”,

为入住驿站的毕业生提供就业指导、政策解读、社会融入、法律

援助等配套服务。(责任单位:市委组织部、团市委、市人力资源

社会保障局、市司法局、市人才科创发展集团,各区市)

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7.提供社会保险补贴。对招用毕业年度高校毕业生、离校 2

年内未就业高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特

殊教育院校职业教育类毕业生),签订 1 年以上劳动合同并缴纳职

工社保的小微企业,按其实际缴纳的社保,给予最长不超过 1 年

的社保补贴(不包括个人应缴纳部分)。对离校 2 年内未就业高校

毕业生灵活就业后缴纳的职工社保,按照其实际缴纳社保的 65%

给予补贴,补贴期限最长不超过 2 年。以上资金从原渠道列支。

(责任单位:市人力资源社会保障局,各区市)

8.提供技能培训补贴。实施技能人才培养奖补试点,支持技

工院校、职业院校面向全市优势产业集群、紧缺职业(工种)开

设全日制培养专业,根据培养层次和留烟就业人数,由市财政按

照每人最高 5000 元标准给予学校技能培训奖补,用于支持学校课

程开发、专业建设、岗位实训等,每所学校每年最高奖补 100 万

元。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局,各区市)

9.提供中介引才奖励。发挥人力资源服务机构的市场化招才

引智作用,根据引才成效约定,由市财政给予最高 500 万元引才

支持资金。在海内外人才、科技资源集聚的地区设立人才工作站,

按照“谁设立、谁负责”原则,根据引才成效约定,由同级财政

给予最高 50 万元引才支持资金。(责任单位:市人力资源社会保

障局、市委组织部、市科技局、市人才科创发展集团,各区市)

10.提高学生留烟比例。支持驻烟高校(含技师学院)成立

就业创业工作站,根据工作成效每年给予最高 10 万元奖补资金。

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以上资金从原渠道列支。鼓励企业与驻烟高校定制化培养青年人

才,由同级财政给予企业最高 50 万元专项奖励。对毕业生留烟率

较高的驻烟高校,由市财政每年给予最高 100 万元留才专项奖励。

(责任单位:市人力资源社会保障局、市委组织部,各区市)

11.畅通来烟留烟渠道。企业、机构平台引进的全日制博士

研究生,来烟前为事业单位在编人员的,可使用周转编制为其保

留 5 年身份;期限内本人申请调入本市专业对口事业单位的,按

程序直接办理调动手续。来烟前非事业单位在编人员的,全职在

烟工作满 5 年且表现优秀、本人申请调入本市专业对口事业单位,

可按照紧缺人才特聘政策聘用到事业单位。在市行政审批服务大

厅设立人才服务专窗,在 12345 热线开通人才服务专线,依托“人

才烟台”网站上线人才精准服务平台,上线“烟台好工作”求职

招聘平台,为人才提供线上线下一站式、全方位服务。(责任单位:

市委组织部、市委编办、市政府办公室、市人力资源社会保障局、

市行政审批服务局、市人才科创发展集团,各区市)

(三)实施烟台“青年俊才·乐创无忧”行动

12.提供创业补贴。对首次领取小微企业营业执照、正常经

营 6 个月以上且申请补贴时仍正常经营,按规定在创办企业缴纳

职工社保的创业人员,给予 3 万元一次性创业补贴。对首次领取

营业执照、正常经营 6 个月以上且申请补贴时仍正常经营的个体

工商户,在创办实体缴纳职工社保或在公共就业人才服务机构挂

档缴纳职工社保的,给予 5000 元一次性创业补贴。毕业 5 年内全

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日制高校毕业生,租用经营场地创业未享受过场地租赁费用减免

的,正常经营一年后,每年给予最高 3000 元创业场所租赁补贴,

补贴期限最长 3 年。以上资金从原渠道列支。(责任单位:市人力

资源社会保障局,各区市)

13.提供融资扶持。为符合条件的青年创业者、高校在校生、

高校毕业生个人提供最高 20 万元创业担保贷款;合伙创业或共同

创业的,提供最高 60 万元创业担保贷款;对创办符合条件的小微

企业提供最高 300 万元创业担保贷款;个人和小微企业创业担保

贷款利息不超过 LPR+50BP,LPR-150BP 以下部分由借款人和借款

企业承担,剩余部分给予贷款贴息。以上资金从原渠道列支。对

符合条件的青年高层次人才长期所在企业科技成果转化或创新创

业资金需求给予重点支持,可提供最高 1000 万元“人才贷”。由

市财政出资设立 5000 万元烟台市国有天使创投基金,对符合条件

的青年人才创业项目,给予最高 100 万元股权投资支持。(责任单

位:市人力资源社会保障局、市地方金融监管局、市委组织部、

市人才科创发展集团,各区市)

14.搭建创业载体。建设市级高层次人才创业中心(烟台高

层次人才创业园总园),作为承接并向全市输送优质创业项目的创

新创业高地。对新认定的市级创业型城市、市级创业型乡镇(街

道)、市级创业型社区,分别给予 50 万元、20 万元、5 万元一次

性奖补资金。对经市人力资源社会保障部门认定的正常运营的各

类创业孵化示范基地、创业示范园区、创客空间,根据运营情况,

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分别给予创业孵化示范基地、创业示范园区最高 30 万元,创客空

间最高 10 万元运营补贴;同为省级、市级、区(市)级创业载体

的,不重复享受运营补贴。以上资金从原渠道列支。(责任单位:

市人力资源社会保障局、市人才科创发展集团,各区市)

15.举办创业大赛。对获得国家级创业大赛一、二等奖并在

烟台落地的大学生创业项目,分别给予 25 万元、15 万元创业补

助;对获得省级创业大赛一、二等奖并在烟台落地的大学生创业

项目,分别给予 10 万元、5 万元创业补助。每年举办全市大学生

创业大赛,获得特等、一、二、三等奖的,分别给予 10 万元、5

万元、3 万元、2 万元奖励。以上资金从原渠道列支。鼓励各区(市)

举办各类大学生创业大赛,可由同级财政给予获奖者最高 5 万元

奖励。对符合高层次人才创业择优资助项目条件的,再给予最高

100 万元的创业资助。(责任单位:市人力资源社会保障局、市委

组织部,各区市)

16.开展创业培训。每年提供不少于 3 万人次的大学生创新

创业培训机会。适时选拔有持续发展和领军潜力的初创企业经营

者,开展创业训练营活动,按照每人不超过 1.5 万元标准给予补

助。在全市选聘 50 名左右创业导师,每年组织开展不少于 4 场“创

业导师进企业(校园)”活动,为处于创业初期的青年创业者免费

提供“陪伴式”创业辅导,成绩突出且评选为“优秀创业导师”

的,每人给予 5000 元奖励。以上资金从原渠道列支。(责任单位:

市人力资源社会保障局,各区市)

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(四)实施烟台“青年俊才·乐享无忧”行动

17.加强青年荣誉激励。设立“烟台青年创新创业榜”,每年

评选 50 名左右各类青年人才创新创业典型人物,每人给予 5000

元奖励。以上资金从原渠道列支。鼓励各区(市)开展各类青年

人才创新创业典型人物评选,可由同级财政给予典型人物最高

2000 元奖励。邀请优秀青年代表列席各级党代会、人代会、政协

会,增加青年群体在“两代表一委员”中的比例。(责任单位:市

人力资源社会保障局、市委组织部、市委统战部,各区市)

18.加大工程扶持力度。在烟台市“双百计划”高端人才工

程中单设青年类评审项目,对入选的全职创新人才,给予最高 100

万元综合资助。将我市自主培育或全职引进的符合条件的国家、

省重点人才工程中青年项目(专家),纳入省级以上领军人才配套

支持范围,可给予最高 200 万元配套资助。对青年人才工作成效

突出的用人单位,可视情适当增加人才工程申报指标。 (责任单位:

市委组织部、市发展改革委,各区市)

19.提供青年专属服务。每个区(市)至少在人才公寓等青

年人才集聚区域建设 1 处“青年会客厅”,设置影音娱乐、运动健

身、文艺生活等功能区域,搭建职场提升、婚恋交友、文化生活

等平台。在有条件的人才公寓建设市民社区食堂,方便青年人才

就餐。全市每年至少举办 50 场青年人才相亲活动和 1-2 场青年集

体婚礼,常态化组织开展青年联谊活动。符合条件的青年人才可

申领相应类别的“烟台优才卡”或“烟台优青卡”,凭卡可对应享

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受配偶安置、子女入学、医疗保障等优惠政策和便利服务。(责任

单位:市委组织部、团市委、市民政局、市人力资源社会保障局、

市人才科创发展集团,各区市)

20.浓厚城市青春氛围。实施城市微更新行动,全面优化提

升芝罘湾—南大街、迎春大街、长江路—衡山路“一体两翼”核

心商圈和朝阳街、所城里等特色步行街区建设;在中心城区、核

心地段 3 年内新布局不少于 100 个酒吧、咖啡馆、音乐餐厅、艺

术画廊、小剧场等适合青年人才的休闲娱乐场所;推进体育公园

整体改造升级,盘活闲置资源,拓展场馆功能,优化场馆设计,

打造青年人才休闲、健身、娱乐、消费新地标;3 年内各区(市)

分别建成至少 1 处时尚运动主题公园;鼓励各区(市)以城市综

合商圈为核心,以特型商圈和步行街区为补充,加快硬件设施改

造升级,打造城市动感新地带。积极培育城市消费新业态,依托

“一带十一区”夜间经济集聚区,围绕“夜游”“夜娱”“夜食”

“夜购”等要素,策划推出“夜游烟台”新体验系列主题产品,

倡导城市综合体、大型购物商超延长营业时间,丰富夜间商业业

态,扩大夜间消费规模;引入打造一批符合年轻人消费心理的脱

口秀、驻场秀、DIY 工场、VR 等消费场景,鼓励举办一批适合年

轻人展现魅力的电子竞技、文创大赛、品牌发布、青年骑行等文

体活动,为年轻人提供消费、社交新渠道,加快提升城市“青和

力”指数。高水平设计“烟台·青春无忧”计划系列 LOGO 标志,

聘请国内知名大咖、网站和平台,围绕“吃住行游购娱”策划推

出能够凸显烟台魅力、体现烟台时尚的“网红美食”“网红民宿”

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“网红景点”等系列场所,利用抖音、快手、微博等新媒体加强

推广,掀起“多彩活力·青春烟台”网媒热,让更多的青年人才

关注烟台、选择烟台、爱在烟台、留在烟台。(责任单位:市城市

管理局、市住房城乡建设局、市商务局、市委宣传部、市文化和

旅游局、市自然资源和规划局、市体育局、市人才科创发展集团,

各区市)

三、保障措施

21.加强组织领导。青年人才引进工作在市委人才工作领导

小组领导下,统筹组织实施,一般每季度召开一次专题会议进行

研究部署。各级人才工作领导小组要把青年人才引进作为“一号

工程”来抓,充分发挥牵头抓总作用,加强部门协同联动,强化

行业系统贯通,有效形成工作合力。各级人力资源社会保障部门

要切实增强主责主业意识,不断完善工作机制,卡实工作责任,

加快推进各项工作任务落实;教育、卫生健康、国资等行业领域人

才集聚的部门单位,要主动发挥职责作用,与人力资源社会保障部

门建立协同推进工作机制,全面抓好各行业领域招引任务落实。

22.强化资金保障。本政策涉及的扶持资金,除明确资金来

源从原渠道列支外,其他资金均从人才工作专项经费中列支。各

级财政部门要站在培育新动能、增进新优势、推动高质量发展的

战略高度,大力支持青年人才招引工作,切实做好资金需求预测

和预算编制,及时足额拨付预算资金,全面保障青年人才政策资

金落实到位。

23.压实工作责任。将青年人才招引纳入全市人才工作考核,

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将各项任务指标科学分解到各区(市)和市直有关部门,明确责

任主体和完成时限,实行月调度、季督查、年底考核方式,动态

通报工作进展和政策兑现情况,对工作不落实、进度跟不上、措

施不到位的,按规定进行约谈和问责,考核结果和落实情况作为

干部“执行力”考察的重要内容,记入干部“执行力”档案。

24.加大宣传力度。各级各部门要坚持把政策落实、优化环

境、营造氛围作为宣传的重点,树牢“赢得青年就赢得未来”“抓

青年人才就是抓未来发展”的理念,挖掘宣传先进典型,讲好青

年人才故事,积极营造爱才聚才的鲜明导向和浓厚氛围,叫响“烟

台·青春无忧”人才品牌。

本办法自 2021 年 6 月 1 日起实施,有效期 3 年,由市委人

才工作领导小组办公室会同有关部门负责解释,与《关于进一步

加快人才集聚引领高质量发展的若干措施》(烟人组发〔2020〕4

号)中涉及的政策按“就高不重复”原则执行。